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如何解決市場主體退出難問題?

時間:2018-11-01 09:45來源:中國工商報 作者:中國工商報 點擊:
市場主體退出是指市場主體由于特定原因退出市場,是市場競爭機制和行政監管的必然結果。市場主體參與市場經營活動要依法“入市”,也要依法“退市”。

【直報網北京11月1日訊】(中國工商報)市場主體退出是指市場主體由于特定原因退出市場,是市場競爭機制和行政監管的必然結果。市場主體參與市場經營活動要依法“入市”,也要依法“退市”。

市場主體的退出制度

一、市場主體退出機制

市場主體退出機制有兩種解釋,一種指市場主體依照法定程序和法定條件,在經過登記機關核準后,喪失經營資格和主體資格,從而退出市場;另一種指政府為了有效地配置社會資源、防止市場無序競爭、提高經濟運行效率,通過具體的行政主管機關核準和注銷、吊銷,對退出市場的主體資格進行規制。

隨著市場經濟不斷完善,政府注重優化市場主體的質量,對不合格的、影響經濟社會和諧發展和不遵守競爭規則的市場主體,通過經濟、行政和法律手段引導或強制退出。

二、市場主體退出性質

市場主體退出性質分為主動退出和強制退出兩種。

主動退出是指市場主體按照自己或投資人的意愿,由于自身歇業、到期清算、合并或分立、宣告破產等內部原因申請注銷,從而喪失市場主體資格而退出市場,是市場主體主動意志的體現。

強制退出即被動退出,指依據法律法規、行政命令或司法裁判,市場主體被責令停產、停業、撤銷、關閉,被吊銷許可證或營業執照、撤銷特許經營資格(許可證)等,喪失市場主體資格而退出市場。

三、市場主體的退出情形

當市場主體發生法律規定需要解散的情形時,即應當解散、終止并退出市場,列舉法律規定如下。

1.《民法總則》第六十九條規定,有下列情形之一的,法人解散:

(一)法人章程規定的存續期間屆滿或者法人章程規定的其他解散事由出現;

(二)法人的權力機構決議解散;

(三)因法人合并或者分立需要解散;

(四)法人依法被吊銷營業執照、登記證書,被責令關閉或者被撤銷;

(五)法律規定的其他情形。

2.《公司法》第一百八十條規定,公司因下列原因解散:

(一)公司章程規定的營業期限屆滿或者公司章程規定的其他解散事由出現;

(二)股東會或者股東大會決議解散;

(三)因公司合并或者分立需要解散;

(四)依法被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷;

(五)人民法院依照本法第一百八十二條的規定予以解散。

《公司法》第一百八十二條的規定,是指公司經營管理發生嚴重困難,繼續存續會使股東利益受到重大損失,通過其他途徑不能解決的,持有公司全部股東表決權百分之十以上的股東,可以請求人民法院解散公司。

3.《企業破產法》第二條規定,企業法人不能清償到期債務,并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的,依照本法規定清理債務。

第三條規定,破產案件由債務人住所地人民法院管轄。

市場主體的注銷登記

一、注銷登記是對退出行為的確認

市場主體是市場經濟的基本細胞,合格、規范的市場主體是健全和完善市場經濟的重要基礎。通過市場主體設立和變更登記,市場主體取得合法的主體地位,同時也具備了從事某種市場經營活動的資格。

企業注銷登記是指企業登記機關對市場主體退出市場,其他交易人抗辯退出行為,經審查依法予以行為確認,并終止其市場主體資格的登記行為。

二、注銷登記的法律效力

根據現行法律規定,注銷登記是市場主體資格滅失、喪失其主體資格能力的生效條件。

《民法總則》第六十八條規定,清算結束并完成注銷登記的,法人終止。《公司法》第三十六條規定,公司經登記機關核準注銷登記,公司終止。《合伙企業登記管理辦法》第二十四條規定,經企業登記機關注銷登記,合伙企業終止。《個人獨資企業法》第二十一條規定,經登記機關注銷登記,個人獨資企業終止。《農民專業合作社登記管理條例》第二十五條規定,經登記機關注銷登記,農民專業合作社終止。

三、注銷登記存在的主要問題

根據現行市場主體登記法律規范,注銷登記存在的問題主要是步驟多、周期長、材料復雜。以公司為例。

1.步驟繁雜

公司注銷大致要經過10個程序:(1)成立清算組。(2)到登記機關辦理清算組成員備案。(3)通知債權人。(4)在報紙上發布注銷公告。(5)由清算組清理公司債權債務。(6)清繳所欠的稅款。(7)處理公司未了結的業務。(8)編制資產負債表和財產清單。(9)清算完結需制定清算報告。(10)發布公告注銷。

非公司企業法人辦理注銷登記還應提交主管部門或審批機關的批準文件和清理債務完結證明。外商投資企業的注銷登記如果原來是報經審批的,還需提交審批機關的批準文件、海關和稅務機關的完稅證明等文件。

2.周期長

(1)自解散事由出現之日起15日內,成立清算組。(2)清算組成立之日起10日內要向登記機關先行備案。(3)在清算組成立10日內要通知債權人。(4)清算組成立的60日內在報紙上公告。(5)債權人自接到通知書之日起30日內,未接到通知書的自公告之日起45日內,向清算組申報其債權。登報公告45日后,才可以去公司登記機關辦理公司注銷登記。

按照這個標準程序,一天都不耽誤最快是45天。

但是換一種情形,都在最后一天辦理的話,如果公告是在清算組成立的第60日辦理的話,加上公告45日,辦理登記就需要105日。

3.材料復雜

公司注銷應當提交的文件主要有:(1)公司注銷登記申請書。(2)指定代表或者共同委托代理人授權委托書及指定代表或者委托代理人的身份證件復印件。(3)人民法院的破產裁定、解散裁判文書,公司依照《公司法》作出解散的決議或者決定,行政機關責令關閉或者公司被撤銷的文件。(4)股東會、股東大會、一人有限責任公司的股東或者人民法院、公司批準機關備案、確認清算報告的確認文件。(5)經確認的清算報告。(6)清算組成員備案通知書。(7)稅務機關出具的清稅證明。(8)依法刊登公告的報紙樣張。(9)公司營業執照正、副本。(10)法律、行政法規規定應當提交的其他文件。

設有分公司的公司申請注銷登記,還應當提交分公司的注銷登記證明。

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