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史貴祿代表:制定條例 對虛擬貨幣進行嚴厲監管

時間:2019-03-11 10:37來源:澎湃新聞 作者:澎湃新聞 點擊:
今年全國兩會期間,澎湃新聞(www.thepaper.cn)從十三屆全國人大二次會議新聞中心獲悉,全國人大代表、陜西榮民控股集團董事局主席史貴祿向大會提交了《關于構建虛擬貨幣監管體系法規

【直報網北京3月11日訊】(澎湃新聞)今年全國兩會期間,澎湃新聞(www.thepaper.cn)從十三屆全國人大二次會議新聞中心獲悉,全國人大代表、陜西榮民控股集團董事局主席史貴祿向大會提交了《關于構建虛擬貨幣監管體系法規的建議》(以下簡稱《建議》)。

 

《建議》指出,虛擬貨幣交易監管是亟待解決的全球共性問題,我國對此采取了嚴厲的監管措施。2017年9月,人民銀行等七部委發布《關于防范代幣發行融資風險的公告》(以下簡稱“七部委《公告》”),在取締ICO首次公開發售數字代幣融資(也稱首次公開售幣)的同時,要求平臺不得從事法定貨幣與虛擬貨幣相互之間的兌換業務。如果它一旦和法定貨幣有法定掛鉤的關系,那么,也就意味著法定貨幣有義務為虛擬貨幣兌換成法定貨幣,這將存在風險。

《建議》指出,因為虛擬貨幣的發行量沒有限制,如果一旦有法定掛鉤,那就等于是在無限制發行法定貨幣。由于普通投資者缺乏對虛擬貨幣的基本認識與了解,部分虛擬貨幣、特別是不具備任何價值的“山寨幣”被不法分子利用,打著金融創新的名義,吸引不少群眾盲目“投資”。

《建議》對虛擬貨幣的法律性質、傳銷危害、存在監管漏洞等問題進行了具體分析。

一、虛擬貨幣的法律性質有待準確界定

我國沒有正式在官方文件中使用虛擬貨幣的概念。五部委《通知》僅涉及比特幣,沒有對類似的虛擬貨幣進行歸類總結。七部委《公告》則使用了“比特幣、以太幣等所謂‘虛擬貨幣’”的表述,給虛擬貨幣一詞加上了引號,并未使用虛擬貨幣的概念。不法分子可能鉆空子假借虛擬貨幣名號發行偽劣代幣。2017年3月,《民法總則》通過,該法第127條規定:“法律對數據、網絡虛擬財產的保護有規定的,依照其規定。”也未在立法中對虛擬貨幣進行明確的立法。

二、虛擬貨幣傳銷危害大

虛擬貨幣傳銷突破了傳統地域空間的限制,加上如果有正規公司門面做掩護,可以大規模對公司進行宣傳,傳播速度驚人。如果不能及時發現查處,會造成極強的破壞力。如果有區塊鏈、P2P、虛擬貨幣等新概念做包裝,在高端商業區、富麗堂皇的公司作支撐,再加上不惜血本,聘請專業的宣傳公關團隊,此類傳銷具備極強的迷惑性,加上微信不見面傳播的隱蔽性特征,不少受騙的投資人被騙卻不自知。

三、虛擬貨幣存在監管漏洞

2017年,央行對火幣網、比特幣中國等國內主要的虛擬貨幣交易平臺進行巡查時發現,部分大型交易平臺存在超范圍經營、違規開展配資業務、投資者資金未實行第三方存管等問題。甚至還有交易平臺打著虛擬貨幣的幌子,進行傳銷、非法融資等活動。在幣鏈網、大比特等交易平臺存在涉嫌傳銷的“山寨幣”,而這些“山寨幣”的交易系統多部署在海外,很難徹底監管。

為此,史貴祿在上述《建議》中建議:

一、制定《中華人民共和國虛擬貨幣管理條例》

法律應當對社會經濟生活的變化趨勢有所回應,不能忽視已經發生或各存在新事物的定性、定義的迫切要求。虛擬貨幣被濫用于洗錢、恐怖融資等犯罪活動,該類傳銷隱蔽性極強,傳播速度極快,涉及金額巨大,因此提高執法能力,加大對虛擬貨幣傳銷的打擊力度,已經是國際上的共識。

二、準確界定虛擬貨幣的法律性質

將虛擬貨幣與其他各種形式的數字貨幣明確區分,依法界定它不是法定貨幣,同時要求虛擬貨幣交易平臺向用戶說明虛擬貨幣和法定貨幣的區別,防止民眾對虛擬貨幣的性質產生誤解、進而出現不理性投資的現象。五部委《通知》和七部委《公告》明確將比特幣定義為一種特定的虛擬商品,根據相關規定,各金融機構和支付機構不得開展比特幣與人民幣及外幣的兌換服務等。

三、對虛擬貨幣進行嚴厲監管

各執法部門,包括公安和工商部門提升執法能力,金融監管等專業部門為執法單位提供線索和技術支持。各部門間加大配合,形成線索共用、信息共享的良性機制。這樣才能使執法部門加大打擊力度,把此類新型傳銷的危害降至最低。

(原標題:史貴祿代表建議:制定《虛擬貨幣管理條例》 對虛擬貨幣進行嚴厲監管)

責任編輯:小宇

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